试析国防生军政培训与学生军训的有机结合
                                   李国强、李万国、苗润奇、徐国荣、王福玲、姜仁泽

    依托普通高校培养军队干部，是军委江主席亲自作出的重大决策，是培养高素质新型军事人才的重要举措，代表着军队干部队伍产生与培养的方向。近年来，全军和武警部队积极贯彻执行国务院、中央军委颁发的《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，与全国80多所普通高校签订了依托培养协议，并派出了几十个驻普通高校后备军官选培办公室，负责国防生的选拔培养工作。目前已有近两万名国防生在校学习深造，如何组织他们的军政培训的问题显得非常突出。空军在国防生选培工作中把国防生军政培训与地方院校学生军训有机地结合起来，收到了较好的效果，摸索出了搞好国防生军政培训的新思路。
一、积极探索，找准国防生军政培训与学生军训的共同点
    按照总参、总政下发的《普通高等学校国防生军政训练计划》，国防生在校期间要用500余学时完成13门军政课程。要完成这个计划，除需要科学安排教学时间外，还需要一支较强的教学队伍。但从目前现状来看，由于国防生军政培训是近年来的新生事物，还没有形成正规化的教学体系。在课程设置上地方院校都将其作为选修课，教学时间也是利用双休日或假期进行。而教学大纲和专用教材还是空白。特别是没有专职的教学队伍，很多学校只好以讲座课代替系统的教学。凡此种种，极大地影响了国防生军政培训的质量与效果，与当前军队人才建设的要求极不合拍，急需加以认真解决。
    国防生军政培训的实践告诉我们，所有困难中最难解决的就是教学队伍。国防生军政培训课程内容多、课时多、教学周期长，没有一支稳定的教学力量很难完成教学任务。很多学校之所以不能按计划进行军政培训，其主要矛盾就是缺少教员。虽然在地方院校中有大批的教员，但由于军政培训课浓厚的“军味”，只有军人特别是军队院校教员才能胜任，从而缩小了选择教员的余地。这个问题不解决，将严重阻碍国防生军政培训工作的正常开展。如果“另起炉灶”，单独搞一套国防生的教学体系，再配备一批专职的现役国防生军政教员，也非常不现实。只有创新思维，广开视野，积极探索新的途径，才能“柳暗花明又一村”。而普通高校的军训工作可以成为解决这个问题的“他山之石”。
    经过十几年的努力，全国许多普通高校的大学生军训已经走向正规化、制度化的轨道。2001年，军训工作由试点转为全面展开，并且在各省军区和全军20多所院校确定了893名派遣军官为专职军训教员。省军区、承训军队院校都建立了相应的学生军训工作办公室和军训教研室，普通高校有负责军训的武装部和军事理论教研室等军训机构。教育部、总参、总政下发了《普通高等学校军事课教学大纲》，全军军训工作办公室编写下发了《普通高等学校军事理论课教程》以及配套的教学光盘等教学资料。各普通高校已将军事理论课作为必修课列入教学计划。军队派遣军官和普通高校军训部门积累了丰富的军训经验，已经形成了完整配套的军训教学模式。而凡是与军队签订了国防生依托培养协议的普通高校，一般都是国家或省部委重点院校，早已按照要求开展了学生军训工作，有的学校军训工作还非常出色。这样一个完善的学生军训体系架构，恰好为国防生军政培训搭起了一个坚实的平台。如果能够借助这个“平台”，把国防生军政培训与大学生军训有机地结合在一起，必将取得“双赢”的效果。
    国防生军政培训之所以能与学生军训有机结合，就在于二者有许多共同之处。一是训练目的一致性。国防生军政培训与学生军训从宏观上讲是一个整体，是国防力量建设的两个层面，其目的都是为了巩固国防培养人才。国防生是依托地方大学雄厚的师资力量，直接为军队培养高素质的干部队伍。学生军训是在大学里普遍开展国防教育，为国家培养国防后备力量；二是教学内容上的兼容性。国防生毕业后要成为部队现役军官，因此必须学习第一任职所需要的许多相关知识。如军队基层政治工作、基层部队管理、军事理论知识、本军兵种专业知识以及军事技能等，而一般大学生只需进行军事理论与军事技能的学习与训练。可以看出，尽管由于国防生的特殊性，其学习内容比普通学生多，但在有些内容上还是兼容的；三是培训对象上的共同性。虽然国防生有与其他学生不同的使命，但都是共同入学的大学生，年龄与性格相近，接受知识的程度一致。都有依照《国防教育法》接受国防教育的必要，都是国防后备力量的主力军；四是教学方法上的统一性。不论国防生军政培训还是普通学生的军训都要由军队教员按照教学大纲的要求，采取现代化的教学方法实施理论课教学，依照部队训练的标准实施军事技能训练，并坚决贯彻严格要求，严格训练的原则。
    正是有了以上共同之处，才形成了国防生军政培训与普通大学生军训相结合的基础。虽然在学习内容的多少、训练时间的长短、经费保障的来源、训练管理体系等方面也有不同之处，但这并不妨碍国防生军政培训与大学生军训实行并轨的举措。为了实现这个目标，就要充分调动地方院校的积极性。军地双方都要从实践“三个代表”重要思想的高度，认识在地方院校选培国防生的重要意义，充分研究国防生军政培训与普通大学生军训相结合的方法与措施。
二、科学计划，实现国防生军政培训与学生军训的一体化
    将国防生军政培训与普通大学生的军训有机结合，进行科学的计划十分重要。这是因为，国防生军政培训需要较长的周期，而大学生军训却是在一个较短的时间内完成。国防生军政培训的计划涉及面广，既涉及到普通高校的教务部门、学生管理部门、武装部和军事教研室，也涉及到军队承训单位和驻高校的后备军官选培办公室。方方面面需要进行不断的协调和合理的安排才能保证国防生军政培训的正常进行。因此，总部和各军种要在调查研究的基础上，积极制定和出台相关政策。首先要从修订国防生教学大纲入手，让国防生军政培训与学生军训工作的“联姻”合法化。这样在教学计划安排、教学力量的调整、训练场地的使用等方面才不会各行其是，形成心往一处想，劲往一处使的良好局面。
    一是在国防生教学大纲上与学生军训“并轨”。目前各地方院校国防生的军政培训体系还不太健全，随着选培国防生工作的深入发展，国防生军政培训也会像军训工作一样，逐步形成一套完整的教学机制，相关的教学大纲、教材和教学制度也会陆续出台。完成这一系列工作时，可以借鉴学生军训建纲立制的成功经验，在教学大纲修订时应充分考虑如何与学生军训并轨。如空军后备军官选拔培训工作办公室修订下发的《空军国防生军政培训课程教学大纲》，在国防生军政培训的内容上，分为政治素质、军事理论、管理能力、空军知识及军事技能五个板块，其中军事理论与军事技能在内容上基本与普通大学生军训要完成的内容一致。并明确规定国防生已在军训中完成的内容不再重复训练，取得的学分同样列入国防生的累计学分中。在教学机构的建立上，大纲规定“应依托地方高校武装部，建立稳定高效的教学训练机构。尽量与就近的空军院校、训练机构或其他军兵种、武警院校，以及省（自治区）军区所属学生军训办公室协商，由其长期担负国防生军政培训理论课的教学任务。并商请所驻地方高校军事理论教研室讲授部分共同基础课程。”显然，在国防生培训没有专职理论课教员的情况下，充分利用学生军训现有的教学机构和教学力量，对于解决国防生教学队伍的匮乏状况无疑是一个良策。空军编写的《空军国防生军政培训教程》，也考虑到任课教员的组成，在结构上尽量与学生军训的内容协调，相同与不同部分独立分篇。既考虑了国防生军政培训内容上的特殊性，也体现出与普通大学生军训内容的共同性，很多军训用的军事理论课讲稿、课件等不需要有较大的改动就可以给国防生讲课时使用，从而大大减少了军训教员备课的工作量。
   二是在制定教学实施计划时要与学生军训“合拍”。国防生军政培训教学内容丰富，课时多、教学周期长，教学多利用双休日和假期进行。因此，在制定教学计划时必须严格按照教学规律，从有利于国防生掌握军政知识和提高军事技能素质的角度着手，本着“相同的内容共同安排，不同的内容单独计划”的原则科学地进行统筹规划。空军指挥学院承担着北京航空航天大学学生军训军事理论课的教学任务，在空军的协调下，该院学生军训办公室与空军驻北航选培办、北航武装部军事教研室共同组成了国防生军政培训的教学机构。三方密切协作，科学安排，他们根据国防生分布在不同年级、不同专业和大学第四年学生要作毕业论文的特点，按照课时逐年递减的方法，分年度安排课程，在大学四年级前全部实施完。其中的军事理论课、部分军事技能课同北航的学生军训一起进行，其他课按照由浅入深、循序渐进、先基础后应用，分年度、分层次的教学规律进行安排，最大限度地利用了学生军训组织体系的教学资源，确保了国防生军政培训任务的完成。
    三是在军事技能训练中借军训的“东风”。国防生军政培中军事技能训练需要有专用的场地、器械和武器。随着选培国防生的地方院校逐步增多和部队精减调整的实际，很多新驻高校的选培办很难联系到承训部队，使军事技能训练难以落实。而这些高校学生军训中的军事技能训练一般是由校武装部出面联系承训部队，或者是把学生拉到学生军训基地组织训练。驻高校选培办要积极借助这个“东风”，加强与校武装部的联系，使武装部在安排军事技能训练中把普通学生与国防生统盘进行考虑。这样避免了一所高校重复联系承训部队或基地的现象，减少了选培办的工作量，提高了工作效率，保证了军事技能训练的落实。国防生军事技能训练走基地化的道路是非常必要的，军训基地有比较充足的校舍和训练设施，场地制式规范，教具正规统一，武器弹药管理严格。教员也全部是训练经验丰富的部队正式军官和士兵，部队味道比较浓烈，国防生能受到军营环境的熏陶。目前各地都办了一些军训基地，如北京市较大的正规军训基地就有4所，完全能满足当地国防生军事技能训练的需要。另外，充分利用民兵训练基地也是一条路子，全国现有民兵训练基地2000多个，如果当地没有军训基地，利用民兵训练基地进行国防生军事技能训练也是非常好的途径。
    三、全面整合，确保国防生军政培训与学生军训教学资源共享　
国防生军政培训是个新生事物，与学生军训相比起步较晚，很多东西需要在摸索中前进。由于军队建设对人才的迫切需求，国防生数量逐年增多，给培训工作带来了一定困难，很多新增国防生选培院校“重选轻培”状况比较严重。一些驻高校选培办由于联系不到讲课的军事教员，只能组织国防生进行一些军事技能训练，使全面培养国防生的目标难以落实。要解决这些问题，除上级有关部门加强宏观指导，加大政策协调力度，理顺培训体制外，也需要各高校和选培办积极挖掘潜力，使国防生军政培训尽早走出困境。比较可行办法就是充分利用学生军训的丰富教学资源，全面整合相关教学力量，使各方面的积极性形成合力，将国防生军政培训纳入学校国防教育的总体框架之中。形成学生军训与国防生军政培训资源共享，优势互补的局面。可采取如下措施：
一是充分调动学生军训教学机构组织国防生军政培训的积极性。解决教学力量来源的捷径就是充分利用军队和地方院校的“学生军训教研室”。目前，省军区、军队、武警部队的一些院校均成立了“学生军训工作办公室”或“学生军训教研室”，有专职的派遣军官实施军事理论课教学任务。地方院校也普遍有“军事教研室”。总部可明确赋予这些办公室、教研室国防生军政培训教学任务的职责，让其“两副担子一肩挑”，主动承担起所承训地方大学的国防生教学工作。地方院校的“军事教研室”也应分担一些教学任务。各选培办应积极做好协调工作。
二是充分调动派遣军官参与国防生军政培训的积极性。派遣军官虽然在职责上不承担国防生军政培训任务，但由于其具备较强的教学能力，而且又熟悉承训的地方大学相关情况，加之所讲课程与国防生军政培训内容有很多交叉之处。即便教学内容不同的课程，只要经过备课即可讲授。有人担心派遣军官承担了国防生教学，会影响到学生军事理论课教学，其实，只要协调好就可以做到互不耽误，而且在一定程度上还可以做到教学互补。因为从时间安排上来看，学生军训的军事理论课大都安排在正课时间进行，而国防生教学一般都利用晚上和双休日进行，并不会影响军训教学。当派遣军官全面承担这些课程也有一定困难时，可采取三个办法来弥补：其一，不受派遣军官编制员额的限制，在本军队院校内聘任其他具备军训教学能力的教员担负军训或国防生的教学任务，缓解派遣军官不足的矛盾。其二，可与没有派遣军官和军训任务的军队院校达成协议，请这些院校中相应的专业教研室和教员承担某所地方大学的国防生军政培训任务。其三，聘请有经验的退休或退役军校教员、军队干部担任国防生的军政培训课教学。他们具有丰富的部队工作和教学经验，军人素质好，能够胜任国防生教学任务。
    三是充分调动地方大学负责军训工作人员的积极性。大学武装部一般都是由转业复员军人组成，他们负责大学生军训的组织协调工作，具备较高的军事素质和组织能力。有的武装部还有军事教研室，有自配的军事教师，国防生的军政培训的一些基础理论课程教学他们完全可以胜任。
    四是充分调动国防生骨干的积极性。一些高年级的国防生骨干，不仅可以担负对新入学的国防生或普通大学生进行军事技能的训练任务，而且在充分准备的前提下，个别优秀的国防生还可以考虑让其担负部分理论课的教学任务，或者充当“小教员”协助教员进行教学，也可以在网上开展军政培训课的辅助教学任务。既让他们得到了锻炼，也弥补了教学力量的不足。
    五是充分发挥驻地方大学选培办的积极性。选培办是军队各大单位派出驻地方院校负责对国防生进行选拔培养的机构。一般说来，选培办的干部具备较高的政治素质和军事基础，但缺乏教学方面经验。可以考虑选培办人员全部或部分评定教学系列的技术职称，并要经过教学方法培训，达到可以胜任国防生的教学的程度。并主要进行政治、管理等课程的教学或组织部分军事技能课目训练，既有利于保持选培办干部队伍的稳定性，也缓解了教学力量紧张的矛盾，可谓一举两得。
    六是充分利用互联网进行网络化教学。在互联网已经非常普及的今天，实施网络化教学已成为一种大趋势。不论学生军训还是国防生军政培训，由于理论教学教员讲授时间短，缺乏与学员较多的沟通时间，也有些院校缺乏专业教员，致使一些课程无法教学，这些都可以通过网络教学来可弥补。任课的军队院校教员可在课后通过网络问答学员的提问，在网上布置作业，设置试题库等。而网上丰富的国防知识也将充实学员的头脑，使其学到很多在课堂上学不到的东西。如北京航空航天大学开设的“首都大学生国防在线”网站，其中专门有为国防生设置的栏目。空军政治部开设的“中国空军人才信息网”，勾通了不同省市空军选培国防生的15所地方大学，使国防生的军政培训可通过互联网开展远程网上教学。并通过空军“国防生军政培训教学指导中心”统一整合网上教学资源，逐步实现空军国防生教学的规范化、网络化。